{"id":30421,"date":"2026-02-24T08:04:27","date_gmt":"2026-02-24T07:04:27","guid":{"rendered":"https:\/\/avantcore.de\/?p=30421"},"modified":"2026-02-23T15:13:32","modified_gmt":"2026-02-23T14:13:32","slug":"abstandskollision-bei-wettvermittlungsstellen","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/avantcore.de\/en\/abstandskollision-bei-wettvermittlungsstellen\/","title":{"rendered":"Distance collision at betting agencies: legislative deficit in the selection process criticized"},"content":{"rendered":"<p><strong>Decision of the Saarland Higher Administrative Court on administrative orders addresses deficiencies in legal criteria for the selection process in cases of proximity conflicts for betting agencies.<\/strong><\/p>\r\n<p><!--more--><\/p>\r\n<p>With <strong><a href=\"https:\/\/recht.saarland.de\/bssl\/document\/NJRE001633460\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Beschluss vom 11.02.2026 (Az. 1 B 127\/25)<\/a><\/strong> hat das <strong>Oberverwaltungsgericht des Saarlandes<\/strong> eine spannende Entscheidung zum <strong>Mindestabstandsgebot und zum Auswahlverfahren zwischen konkurrierenden Wettvermittlungsstellen<\/strong> getroffen.<\/p>\r\n<p>Der 1. Senat stellt klar: Fehlen gesetzliche Kriterien f\u00fcr die Auswahl zwischen zwei aufgrund des Mindestabstands kollidierenden Standorten, verst\u00f6\u00dft die beh\u00f6rdliche Entscheidung gegen den <strong>Grundsatz des Gesetzesvorbehalts<\/strong>. Die Auswahlentscheidung ist dann rechtswidrig.<\/p>\r\n<p>Die Entscheidung ist rechtskr\u00e4ftig und hat erhebliche Bedeutung f\u00fcr Betreiber von Wettvermittlungsstellen, Sportwettveranstalter und Genehmigungsbeh\u00f6rden.<\/p>\r\n<h4><strong>Rechtlicher Rahmen: Mindestabstand, Berufsfreiheit und Gesetzesvorbehalt<\/strong><\/h4>\r\n<p>Grundlage der Entscheidung sind insbesondere <strong>\u00a7 11 AG Gl\u00fcStV Saarland<\/strong> sowie die Regelungen des <strong>Gl\u00fccksspielstaatsvertrages 2021<\/strong>.<\/p>\r\n<p>Nach <strong>\u00a7 11 Abs. 9 Satz 1 AG Gl\u00fcStV-Saar<\/strong> d\u00fcrfen Wettvermittlungsstellen einen bestimmten Mindestabstand zueinander nicht unterschreiten. Kommt es zu einer sogenannten <strong>Abstandskollision bei Wettvermittlungsstellen<\/strong>, kann nur eine der konkurrierenden Betriebsst\u00e4tten eine Erlaubnis erhalten.<\/p>\r\n<p>Damit ist regelm\u00e4\u00dfig ein schwerwiegender Eingriff in die <strong>Berufsfreiheit (Art. 12 Abs. 1 GG)<\/strong> verbunden. Bei grenz\u00fcberschreitendem Bezug \u2013 wie hier bei einer in Malta ans\u00e4ssigen Veranstalterin \u2013 sind zus\u00e4tzlich die <strong>Dienstleistungs- und Niederlassungsfreiheit nach Unionsrecht<\/strong> betroffen.<\/p>\r\n<p>Nach st\u00e4ndiger Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts verlangt der <strong>Grundsatz des Gesetzesvorbehalts<\/strong>, dass der Gesetzgeber in grundrechtsrelevanten Bereichen die wesentlichen Fragen selbst regelt. Dazu geh\u00f6ren insbesondere die <strong>Kriterien f\u00fcr Auswahlentscheidungen<\/strong>, wenn mehrere Bewerber um eine knappe staatliche Zulassung konkurrieren.<\/p>\r\n<h4><strong>Darum ging es genau: Zwei Wettvermittlungsstellen im Mindestabstand<\/strong><\/h4>\r\n<p><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"size-full wp-image-30428 alignright\" src=\"https:\/\/avantcore.de\/wp-content\/uploads\/2026\/02\/stockphotoscom-9101611.jpg\" alt=\"Abstandskollision bei Wettvermittlungsstellen Mindestabstand OVG Saarland\" width=\"640\" height=\"415\" srcset=\"https:\/\/avantcore.de\/wp-content\/uploads\/2026\/02\/stockphotoscom-9101611.jpg 640w, https:\/\/avantcore.de\/wp-content\/uploads\/2026\/02\/stockphotoscom-9101611-300x195.jpg 300w, https:\/\/avantcore.de\/wp-content\/uploads\/2026\/02\/stockphotoscom-9101611-18x12.jpg 18w\" sizes=\"(max-width: 640px) 100vw, 640px\" \/>Im konkreten Fall standen sich in D-Stadt zwei Wettvermittlungsstellen gegen\u00fcber, die lediglich 29 Meter voneinander entfernt lagen. Aufgrund des gesetzlichen Mindestabstands konnten nicht beide Standorte genehmigt werden. Damit besteht zwischen den beiden Standorten eine Abstandskollision bei Wettvermittlungsstellen.<\/p>\r\n<p>Die Antragstellerin \u2013 eine maltesische Sportwettveranstalterin \u2013 beantragte eine Betriebserlaubnis f\u00fcr einen Standort in der D-Stra\u00dfe. F\u00fcr einen konkurrierenden Standort in der E-Stra\u00dfe lag ebenfalls ein Antrag vor.<\/p>\r\n<p>Die Beh\u00f6rde entschied zugunsten der Konkurrenz und versagte der Antragstellerin die Erlaubnis. Gleichzeitig wurde ihr aufgegeben, daf\u00fcr Sorge zu tragen, dass an dem Standort keine Sportwetten mehr an sie vermittelt werden.<\/p>\r\n<p>Die Auswahlentscheidung st\u00fctzte die Beh\u00f6rde im Wesentlichen auf:<\/p>\r\n<ul>\r\n<li>den Zeitpunkt der vollst\u00e4ndigen Antragstellung (Priorit\u00e4tsprinzip),<\/li>\r\n<li>eine behauptete \u201ebessere Mitwirkungsbereitschaft\u201c der Konkurrentin,<\/li>\r\n<li>qualitative Gesichtspunkte.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n<p>Das Verwaltungsgericht gew\u00e4hrte einstweiligen Rechtsschutz. Hiergegen legte die Beh\u00f6rde Beschwerde ein \u2013 ohne Erfolg.<\/p>\r\n<h4><strong>Die Entscheidung des OVG: Kein Auswahlverfahren ohne gesetzliche Kriterien<\/strong><\/h4>\r\n<p>Das OVG Saarland best\u00e4tigte die Entscheidung der Vorinstanz und wies die Beschwerde zur\u00fcck.<\/p>\r\n<h5><strong>Fehlende gesetzliche Regelung f\u00fcr eine \u201eneue\u201c Abstandskollision bei Wettvermittlungsstellen<\/strong><\/h5>\r\n<ul>\r\n<li>11 Abs. 10 AG Gl\u00fcStV-Saar enth\u00e4lt zwar Regelungen zur Auswahl zwischen konkurrierenden Standorten \u2013 allerdings nur f\u00fcr Antr\u00e4ge, die bis zum gesetzlich normierten Stichtag 21. August 2021 vollst\u00e4ndig vorlagen.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n<p>F\u00fcr sp\u00e4ter eingereichte oder erst sp\u00e4ter entscheidungsreife Antr\u00e4ge enth\u00e4lt das Gesetz <strong>keine Auswahlkriterien<\/strong>.<\/p>\r\n<p>Das Gericht stellt klar:<br \/>Eine solche L\u00fccke darf nicht durch beh\u00f6rdliche Eigenkreationen gef\u00fcllt werden. Weder das <strong>Priorit\u00e4tsprinzip (\u201eWindhundprinzip\u201c) noch ein wertender Vergleich angeblicher \u201eRechtstreue\u201c<\/strong> lassen sich im Falle einer Abstandskollision bei Wettvermittlungsstellen tragf\u00e4hig aus dem Gesetz ableiten.<\/p>\r\n<h5><strong>Versto\u00df gegen den Gesetzesvorbehalt<\/strong><\/h5>\r\n<p>Nach Auffassung des Senats h\u00e4tte der Landesgesetzgeber selbst festlegen m\u00fcssen:<\/p>\r\n<ul>\r\n<li>nach welchen Kriterien konkurrierende Standorte im Fall einer Abstandskollision bei Wettvermittlungsstellen auszuw\u00e4hlen sind,<\/li>\r\n<li>ob ein Losverfahren,<\/li>\r\n<li>qualitative Kriterien,<\/li>\r\n<li>Investitionsschutzgesichtspunkte,<\/li>\r\n<li>oder andere Ma\u00dfst\u00e4be gelten sollen.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n<p>Gerade weil die Auswahlentscheidung f\u00fcr den unterlegenen Bewerber faktisch ein <strong>Berufsverbot am konkreten Standort<\/strong> bedeutet, handelt es sich um eine wesentliche Frage im Sinne der verfassungsrechtlichen Wesentlichkeitstheorie.<\/p>\r\n<p>Das OVG betont zudem den Zusammenhang zwischen <strong>Gesetzesvorbehalt und Bestimmtheitsgrundsatz<\/strong>:<br \/>Die Norm muss so gefasst sein, dass staatliches Handeln vorhersehbar und gerichtlich \u00fcberpr\u00fcfbar bleibt. Die hier praktizierte beh\u00f6rdliche Argumentation bei der Entscheidung \u00fcber eine Abstandskollision bei Wettvermittlungsstellen \u2013 mal Priorit\u00e4tsprinzip, mal qualitative Kriterien \u2013 verdeutliche die bestehende Rechtsunsicherheit.<\/p>\r\n<h5><strong>Gericht f\u00fcllt keine gesetzgeberische L\u00fccke<\/strong><\/h5>\r\n<p>Besonders deutlich stellt das OVG klar:<\/p>\r\n<p>Es ist weder Aufgabe der Verwaltung noch der Gerichte, eine vom Gesetzgeber unterlassene Regelung durch eigene Auswahlgrunds\u00e4tze zu ersetzen.<\/p>\r\n<p>Ein solches \u201eAuff\u00fcllen\u201c w\u00fcrde die Gewaltenteilung verletzen.<\/p>\r\n<h4><strong>Praktische Bedeutung f\u00fcr Betreiber und Veranstalter<\/strong><\/h4>\r\n<p>Die Entscheidung hat weitreichende Folgen f\u00fcr das <strong>Gl\u00fccksspielrecht, insbesondere f\u00fcr Wettvermittlungsstellen und Sportwettveranstalter<\/strong>:<\/p>\r\n<ul>\r\n<li>Abstandskollisionen ohne klare gesetzliche Auswahlkriterien sind angreifbar.<\/li>\r\n<li>Beh\u00f6rdliche Auswahlentscheidungen m\u00fcssen sich eindeutig auf eine gesetzliche Grundlage st\u00fctzen.<\/li>\r\n<li>Priorit\u00e4tsprinzip oder qualitative Wertungen gen\u00fcgen ohne gesetzliche Verankerung nicht.<\/li>\r\n<li>Im Eilverfahren kann effektiver Rechtsschutz geboten sein, selbst wenn die zugrunde liegende Norm verfassungsrechtliche Defizite aufweist.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n<p>F\u00fcr Betreiber bedeutet dies: Eine ablehnende Entscheidung wegen Mindestabstands im Falle einer Abstandskollision bei Wettvermittlungsstellen ist keineswegs automatisch rechtm\u00e4\u00dfig.<\/p>\r\n<h4><strong>Unsere Empfehlung: Fr\u00fchzeitige Pr\u00fcfung und strategische Prozessf\u00fchrung<\/strong><\/h4>\r\n<p>Eine Abstandskollision bei Wettvermittlungsstellen geh\u00f6rt zu den rechtlich komplexesten Konstellationen im Gl\u00fccksspielrecht. Sie ber\u00fchrt:<\/p>\r\n<ul>\r\n<li><strong>Berufsfreiheit (Art. 12 GG)<\/strong>,<\/li>\r\n<li><strong>Unionsrechtliche Grundfreiheiten<\/strong>,<\/li>\r\n<li>den <strong>Gesetzesvorbehalt<\/strong>,<\/li>\r\n<li>verwaltungsverfahrensrechtliche Mitwirkungspflichten,<\/li>\r\n<li>und Fragen effektiven Rechtsschutzes nach Art. 19 Abs. 4 GG.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n<p>Wenn Sie eine <strong>Betriebserlaubnis f\u00fcr eine Wettvermittlungsstelle beantragt haben<\/strong>, mit einer <strong>Versagung konfrontiert sind<\/strong> oder eine <strong>Konkurrenzsituation wegen Mindestabstands<\/strong> besteht, ist eine fr\u00fchzeitige rechtliche Analyse zwingend.<\/p>\r\n<p>Als unter anderem im <strong><a href=\"https:\/\/avantcore.de\/en\/areas-of-law\/regulatory-affairs\/\">Administrative law<\/a> spezialisierte Kanzlei<\/strong> vertreten die Experten von <strong>AVANTCORE RECHTSANW\u00c4LTE<\/strong> in Stuttgart bundesweit Veranstalter und Betreiber in Genehmigungsverfahren sowie in verwaltungsgerichtlichen Eil- und Hauptsacheverfahren.<\/p>\r\n<p>Wir pr\u00fcfen die gesetzliche Grundlage der Auswahlentscheidung, analysieren verfassungsrechtliche Angriffspunkte und entwickeln eine tragf\u00e4hige Prozessstrategie.<\/p>\r\n<p>Kontaktieren Sie uns fr\u00fchzeitig \u2013 gerade im Gl\u00fccksspielrecht entscheidet h\u00e4ufig die richtige Strategie im Eilverfahren \u00fcber den wirtschaftlichen Erfolg eines Standorts.<\/p>\r\n<p>Weitere Artikel zum Thema <strong>Mindestabstand zu Wettvermittlungsstellen <\/strong>finden Sie hier:<\/p>\r\n<p><blockquote class=\"wp-embedded-content\" data-secret=\"MVkPC5xZNA\"><a href=\"https:\/\/avantcore.de\/en\/100-meter-abstand-wettvermittlungsstelle-bestaetigt\/\">100-Meter minimum distance for betting agencies: Administrative Court of D\u00fcsseldorf consistently upholds regulation of betting shops<\/a><\/blockquote><iframe class=\"wp-embedded-content\" sandbox=\"allow-scripts\" security=\"restricted\" style=\"position: absolute; visibility: hidden;\" title=\"&#8222;100-Meter-Mindestabstand f\u00fcr Wettvermittlungsstellen: VG D\u00fcsseldorf best\u00e4tigt konsequent die Regulierung von Wettb\u00fcros&#8220; &#8211; Avantcore\" src=\"https:\/\/avantcore.de\/100-meter-abstand-wettvermittlungsstelle-bestaetigt\/embed\/#?secret=0NuoixBbCo#?secret=MVkPC5xZNA\" data-secret=\"MVkPC5xZNA\" width=\"600\" height=\"338\" frameborder=\"0\" marginwidth=\"0\" marginheight=\"0\" scrolling=\"no\"><\/iframe><\/p>\r\n\r\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><blockquote class=\"wp-embedded-content\" data-secret=\"TUGTqitR6N\"><a href=\"https:\/\/avantcore.de\/en\/judgment-on-the-minimum-distance-to-betting-shops\/\">Minimum distance to betting shops in NRW stringently decided by the VG D\u00fcsseldorf on 07.05.2025<\/a><\/blockquote><iframe class=\"wp-embedded-content\" sandbox=\"allow-scripts\" security=\"restricted\" style=\"position: absolute; visibility: hidden;\" title=\"&#8222;Mindestabstand zu Wettb\u00fcros in NRW durch das VG D\u00fcsseldorf am 07.05.2025 stringent entschieden&#8220; &#8211; Avantcore\" src=\"https:\/\/avantcore.de\/urteil-zum-mindestabstand-zu-wettburos\/embed\/#?secret=kevggwWVYG#?secret=TUGTqitR6N\" data-secret=\"TUGTqitR6N\" width=\"600\" height=\"338\" frameborder=\"0\" marginwidth=\"0\" marginheight=\"0\" scrolling=\"no\"><\/iframe><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Decision of the Saarland Higher Administrative Court on administrative orders addresses deficiencies in legal criteria for the selection process in cases of proximity conflicts for betting agencies.<\/p>","protected":false},"author":15,"featured_media":30428,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"single-custom-blog.php","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3049],"tags":[3812,3201,3298,3297,3811,3299,3304,3300,3301],"ppma_author":[3075],"class_list":["post-30421","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-allgemein","tag-abstandskollision-bei-wettvermittlungsstellen","tag-auswahlentscheidung","tag-gluecksspiel","tag-mindestabstand-zu-wettbueros","tag-ovg-saarland","tag-sportwetten","tag-standortwahl","tag-wettbuero","tag-wettvermittlungsstelle"],"authors":[{"term_id":3075,"user_id":15,"is_guest":0,"slug":null,"display_name":"Dr. Matthias Hesshaus","avatar_url":"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/d5fedb90db22e1597e6f35126e51f94c849e32ae807e0e08611955aa0d02f34a?s=96&d=mm&r=g","first_name":"Dr. Matthias","last_name":"Hesshaus","user_url":"","description":""}],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/30421","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/15"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=30421"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/30421\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/30428"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=30421"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=30421"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=30421"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/ppma_author?post=30421"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}