{"id":30032,"date":"2026-01-23T08:52:34","date_gmt":"2026-01-23T07:52:34","guid":{"rendered":"https:\/\/avantcore.de\/?p=30032"},"modified":"2026-01-20T14:53:15","modified_gmt":"2026-01-20T13:53:15","slug":"eugh-urteil-80-regel-bei-inhouse-vergaben","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/avantcore.de\/en\/eugh-urteil-80-regel-bei-inhouse-vergaben\/","title":{"rendered":"EuGH konkretisiert die 80-%-Regel bei Inhouse-Vergaben"},"content":{"rendered":"<strong>Warum \u00f6ffentliche Auftr\u00e4ge nicht grenzenlos ohne Wettbewerb vergeben werden d\u00fcrfen, sondern die 80-%-Regel bei Inhouse-Vergaben zu beachten ist.<\/strong>\r\n\r\n<!--more-->\r\n<h4><strong>Warum es die 80-%-Regel bei Inhouse-Vergaben \u00fcberhaupt gibt<\/strong><\/h4>\r\nThe <strong>europ\u00e4ische <a href=\"https:\/\/avantcore.de\/en\/areas-of-law\/public-procurement\/\">Procurement Law<\/a><\/strong> folgt einem einfachen Grundprinzip:\r\n<strong>\u00d6ffentliche Auftr\u00e4ge sollen grunds\u00e4tzlich im Wettbewerb vergeben werden.<\/strong> Wettbewerb soll faire Preise sichern, Korruption verhindern und privaten Unternehmen den Marktzugang er\u00f6ffnen.\r\n\r\nVon diesem Grundsatz gibt es jedoch <strong>eng begrenzte Ausnahmen<\/strong>. Eine der wichtigsten ist die sogenannte <strong>Inhouse-Vergabe<\/strong>. Sie erlaubt es \u00f6ffentlichen Auftraggebern, Leistungen <strong>ohne Ausschreibung<\/strong> an eigene oder beherrschte Unternehmen zu vergeben. Die Idee dahinter ist pragmatisch:\r\nDer Staat soll Leistungen, die er faktisch \u201eim eigenen Haus\u201c erbringt, <strong>nicht k\u00fcnstlich ausschreiben m\u00fcssen<\/strong>.\r\n\r\nDamit diese Ausnahme <strong>nicht missbraucht<\/strong> wird, hat der europ\u00e4ische Gesetzgeber strenge Voraussetzungen festgelegt. Eine davon ist die sogenannte <strong>80-%-Regel bei Inhouse-Vergaben<\/strong>.\r\n<h4><strong>Was bedeutet die 80-%-Regel?<\/strong><\/h4>\r\nThe <strong>80-%-Regel<\/strong> <strong>bei Inhouse-Vergaben<\/strong> besagt:\r\nEine Gesellschaft darf nur dann ohne Ausschreibung beauftragt werden, <strong>wenn sie nahezu ausschlie\u00dflich f\u00fcr den \u00f6ffentlichen Auftraggeber arbeitet, der sie kontrolliert<\/strong>.\r\n\r\nKonkret verlangt <strong>Art. 12 Abs. 3 Buchst. b der Vergaberichtlinie 2014\/24\/EU<\/strong>, dass die betreffende Gesellschaft <strong>mehr als 80 % ihrer T\u00e4tigkeiten<\/strong> f\u00fcr die sie kontrollierenden \u00f6ffentlichen Auftraggeber erbringt.\r\n\r\n<strong>Ziel der Regel:<\/strong>\r\nEin Unternehmen, das in relevantem Umfang <strong>am freien Markt t\u00e4tig ist<\/strong>, soll <strong>nicht dauerhaft von Wettbewerb verschont bleiben<\/strong>, nur weil es (auch) dem Staat geh\u00f6rt.\r\n<h4><strong>Der praktische Konflikt: Moderne \u00f6ffentliche Unternehmen arbeiten oft in Konzernstrukturen<\/strong><\/h4>\r\n<img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"size-full wp-image-30037 alignright\" src=\"https:\/\/avantcore.de\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/stockphotoscom-8351907.jpg\" alt=\"80-%-Regel bei Inhouse-Vergaben\" width=\"640\" height=\"423\" srcset=\"https:\/\/avantcore.de\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/stockphotoscom-8351907.jpg 640w, https:\/\/avantcore.de\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/stockphotoscom-8351907-300x198.jpg 300w, https:\/\/avantcore.de\/wp-content\/uploads\/2026\/01\/stockphotoscom-8351907-18x12.jpg 18w\" sizes=\"(max-width: 640px) 100vw, 640px\" \/>\r\n\r\nIn der Realit\u00e4t sind viele \u00f6ffentliche Unternehmen <strong>nicht mehr einfache Ein-Zweck-Gesellschaften<\/strong>. H\u00e4ufig bestehen:\r\n<ul>\r\n \t<li><strong>Holding-Strukturen<\/strong>,<\/li>\r\n \t<li><strong>Tochtergesellschaften<\/strong>,<\/li>\r\n \t<li><strong>marktorientierte Gesch\u00e4ftsbereiche<\/strong>.<\/li>\r\n<\/ul>\r\nGenau hier entsteht das Problem:\r\nReicht es aus, <strong>nur den Umsatz der unmittelbar beauftragten Gesellschaft<\/strong> zu betrachten? Oder muss man den <strong>gesamten wirtschaftlichen Auftritt des Konzerns<\/strong> ber\u00fccksichtigen?\r\n\r\nDiese Frage stand im Zentrum der <a href=\"https:\/\/infocuria.curia.europa.eu\/tabs\/document\/C\/2023\/C-0692-23-00000000RP-01-P-01\/ARRET\/314249-DE-1-html\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><strong>EuGH-Entscheidung C-692\/23<\/strong><\/a>.\r\n\r\n<strong>Der Sachverhalt: Inhouse-Vergabe in der Abfallwirtschaft<\/strong>\r\n\r\nMehrere niederl\u00e4ndische \u00f6ffentliche Auftraggeber vergaben Entsorgungsleistungen <strong>direkt<\/strong> an eine gemeinsam kontrollierte Gesellschaft. Diese Gesellschaft war jedoch <strong>Mutterunternehmen eines Konzerns<\/strong>, dessen Tochtergesellschaften <strong>auch Leistungen f\u00fcr Dritte am Markt erbrachten<\/strong>.\r\n\r\nDie \u00f6ffentliche Hand argumentierte:\r\n<ul>\r\n \t<li>Die beauftragte Gesellschaft selbst erbringe <strong>\u00fcber 80 % ihrer Leistungen f\u00fcr \u00f6ffentliche Auftraggeber<\/strong>.<\/li>\r\n \t<li>Die T\u00e4tigkeiten der Tochtergesellschaften seien <strong>nicht relevant<\/strong>, da sie rechtlich selbstst\u00e4ndig seien.<\/li>\r\n<\/ul>\r\nPrivate Wettbewerber sahen darin eine <strong>unzul\u00e4ssige Umgehung des Vergaberechts<\/strong>. Das nationale Gericht legte die Frage dem EuGH vor.\r\n<h4><strong>Die zentrale Rechtsfrage<\/strong><\/h4>\r\nDer EuGH musste kl\u00e4ren:\r\n\r\n<strong>Darf bei der Berechnung des Schwellenwertes f\u00fcr die 80-%-Regel bei Inhouse-Vergaben nur auf die einzelne Gesellschaft abgestellt werden \u2013 oder sind auch die Ums\u00e4tze der Tochtergesellschaften zu ber\u00fccksichtigen, wenn die beauftragte Gesellschaft Mutter eines Konzerns ist?<\/strong>\r\n\r\n<strong>Die Entscheidung des EuGH: Wirtschaftliche Realit\u00e4t geht vor formale Betrachtung<\/strong>\r\n\r\nDer EuGH entschied <strong>eindeutig zugunsten einer wirtschaftlichen Gesamtbetrachtung<\/strong>.\r\n\r\n<strong>1. \u201eT\u00e4tigkeit\u201c meint wirtschaftliche Aktivit\u00e4t \u2013 nicht nur formalen Umsatz<\/strong>\r\n\r\nNach Auffassung des EuGH ist der Begriff der <strong>\u201eT\u00e4tigkeit\u201c<\/strong> funktional auszulegen. Entscheidend ist, <strong>welche wirtschaftliche Macht und Marktpr\u00e4senz<\/strong> die beauftragte Einheit tats\u00e4chlich entfaltet.\r\n\r\nEine isolierte Betrachtung der Muttergesellschaft w\u00fcrde es erm\u00f6glichen,\r\n<strong>marktwirtschaftliche Aktivit\u00e4ten systematisch in Tochtergesellschaften auszulagern<\/strong>, um die 80-%-Regel <strong>bei Inhouse-Vergaben<\/strong> formal einzuhalten.\r\n\r\n<strong>2. Konzernums\u00e4tze sind einzubeziehen<\/strong>\r\n\r\nDer Gerichtshof stellt klar:\r\n\r\n<strong>Ist die beauftragte Gesellschaft Muttergesellschaft eines Konzerns, m\u00fcssen bei der Berechnung der 80-%-Schwelle auch die Ums\u00e4tze der Tochtergesellschaften ber\u00fccksichtigt werden<\/strong>, sofern diese Ums\u00e4tze in <strong>konsolidierten Abschl\u00fcssen<\/strong> erfasst werden oder erfasst werden m\u00fcssten.\r\n\r\n<strong>3. Schutz des Wettbewerbs als Leitgedanke<\/strong>\r\n\r\nDie Inhouse-Ausnahme ist <strong>kein Privileg<\/strong>, sondern eine <strong>enge Ausnahme<\/strong>. Sie darf nur greifen, wenn das Unternehmen <strong>im Wesentlichen wie eine interne Verwaltungsstelle<\/strong> t\u00e4tig ist \u2013 und <strong>nicht wie ein Marktteilnehmer<\/strong>.\r\n<h5><strong>Warum diese Entscheidung besonders wichtig ist<\/strong><\/h5>\r\nDas Urteil betrifft nicht nur die Abfallwirtschaft. Es ist relevant f\u00fcr:\r\n<ul>\r\n \t<li><strong>kommunale Energieversorger<\/strong>,<\/li>\r\n \t<li><strong>Verkehrs- und Infrastrukturgesellschaften<\/strong>,<\/li>\r\n \t<li><strong>IT-Dienstleister der \u00f6ffentlichen Hand<\/strong>,<\/li>\r\n \t<li><strong>interkommunale Kooperationen mit Tochtergesellschaften<\/strong>.<\/li>\r\n<\/ul>\r\nViele bislang g\u00e4ngige Inhouse-Modelle geraten dadurch <strong>auf den Pr\u00fcfstand<\/strong>.\r\n<h5><strong>Konkrete Empfehlung f\u00fcr die Praxis<\/strong><\/h5>\r\n\u00d6ffentliche Auftraggeber sollten vor jeder Inhouse-Vergabe k\u00fcnftig:\r\n<ul>\r\n \t<li><strong>nicht nur die einzelne Gesellschaft<\/strong>, sondern die <strong>gesamte Konzernstruktur<\/strong> analysieren,<\/li>\r\n \t<li>pr\u00fcfen, <strong>ob konzernweite Ums\u00e4tze bestehen<\/strong>,<\/li>\r\n \t<li>die <strong>Quote f\u00fcr die <\/strong><strong>80-%-Regel bei Inhouse-Vergaben auf Grundlage der konsolidierten wirtschaftlichen T\u00e4tigkeit<\/strong> berechnen,<\/li>\r\n \t<li>diese Pr\u00fcfung <strong>schriftlich dokumentieren<\/strong>.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n<strong>Bestehen Zweifel, ob die 80-%-Schwelle konzernweit eingehalten wird, ist ein regul\u00e4res Vergabeverfahren der rechtssichere Weg.<\/strong>\r\n<h4><strong>Zusammenfassung<\/strong><\/h4>\r\nMit der Entscheidung <strong>C-692\/23<\/strong> st\u00e4rkt der EuGH den <strong>Wettbewerbsschutz im Vergaberecht<\/strong>. Die <strong>80-%-Regel<\/strong> <strong>bei Inhouse-Vergaben<\/strong> ist kein formaler Rechentrick, sondern ein Instrument zur <strong>Abgrenzung zwischen interner Leistungserbringung und Marktt\u00e4tigkeit<\/strong>. \u00d6ffentliche Auftraggeber m\u00fcssen k\u00fcnftig <strong>genauer hinschauen<\/strong> \u2013 und dabei die <strong>wirtschaftliche Realit\u00e4t des gesamten Konzerns<\/strong> ber\u00fccksichtigen. F\u00fcr eine <a href=\"https:\/\/avantcore.de\/en\/expertise\/procurement-law-public-contracts-tenders\/\">vergaberechtlich fundierte Beratung<\/a> \u2013 auch bei der Gestaltung und \u00dcberpr\u00fcfung von Inhouse-Vergaben \u2013 stehen Ihnen die Experten von <strong>AVANTCORE RECHTSANW\u00c4LTE<\/strong> in Stuttgart gern zur Verf\u00fcgung.\r\n\r\nEntscheidungen des EuGH zum Vergaberecht haben wir bereits mehrfach besprochen:\r\n\r\n<blockquote class=\"wp-embedded-content\" data-secret=\"Noa8SX0fbO\"><a href=\"https:\/\/avantcore.de\/en\/transparenz-in-oeffentlichen-bauvertraegen\/\">Keine versteckten Risiken in \u00f6ffentlichen Bauvertr\u00e4gen! &#8211; Transparenz als Schutzschild f\u00fcr Bieter im Vergabeverfahren<\/a><\/blockquote><iframe class=\"wp-embedded-content\" sandbox=\"allow-scripts\" security=\"restricted\" style=\"position: absolute; visibility: hidden;\" title=\"&#8222;Keine versteckten Risiken in \u00f6ffentlichen Bauvertr\u00e4gen! &#8211; Transparenz als Schutzschild f\u00fcr Bieter im Vergabeverfahren&#8220; &#8211; Avantcore\" src=\"https:\/\/avantcore.de\/transparenz-in-oeffentlichen-bauvertraegen\/embed\/#?secret=d0V489lvvc#?secret=Noa8SX0fbO\" data-secret=\"Noa8SX0fbO\" width=\"600\" height=\"338\" frameborder=\"0\" marginwidth=\"0\" marginheight=\"0\" scrolling=\"no\"><\/iframe>\r\n\r\n<blockquote class=\"wp-embedded-content\" data-secret=\"d6Pm9k0VTt\"><a href=\"https:\/\/avantcore.de\/en\/eugh-12052025-wettbewerbsverzerrung-bei-vergabe\/\">Wettbewerbsverzerrung durch Mitarbeiterwechsel muss gepr\u00fcft werden &#8211; EuGH hebt EuG-Urteil zur Satellitenvergabe auf<\/a><\/blockquote><iframe class=\"wp-embedded-content\" sandbox=\"allow-scripts\" security=\"restricted\" style=\"position: absolute; visibility: hidden;\" title=\"&#8222;Wettbewerbsverzerrung durch Mitarbeiterwechsel muss gepr\u00fcft werden &#8211; EuGH hebt EuG-Urteil zur Satellitenvergabe auf&#8220; &#8211; Avantcore\" src=\"https:\/\/avantcore.de\/eugh-12052025-wettbewerbsverzerrung-bei-vergabe\/embed\/#?secret=DrHhwRgMXM#?secret=d6Pm9k0VTt\" data-secret=\"d6Pm9k0VTt\" width=\"600\" height=\"338\" frameborder=\"0\" marginwidth=\"0\" marginheight=\"0\" scrolling=\"no\"><\/iframe>\r\n\r\n<!-- \/wp:post-content -->","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Warum \u00f6ffentliche Auftr\u00e4ge nicht grenzenlos ohne Wettbewerb vergeben werden d\u00fcrfen, sondern die 80-%-Regel bei Inhouse-Vergaben zu beachten ist.<\/p>","protected":false},"author":15,"featured_media":30037,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"single-custom-blog.php","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3049],"tags":[3765,3766,3764,1080,3761,3763,3762,3118],"ppma_author":[3075],"class_list":["post-30032","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-allgemein","tag-80-regel-bei-inhouse-vergaben","tag-abfallwirtschaft","tag-c-692-23","tag-eugh","tag-inhouse-vergaben","tag-oeffentlicher-auftrag","tag-vergabe","tag-vergaberecht"],"authors":[{"term_id":3075,"user_id":15,"is_guest":0,"slug":null,"display_name":"Dr. Matthias Hesshaus","avatar_url":"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/d5fedb90db22e1597e6f35126e51f94c849e32ae807e0e08611955aa0d02f34a?s=96&d=mm&r=g","first_name":"Dr. Matthias","last_name":"Hesshaus","user_url":"","description":""}],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/30032","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/15"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=30032"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/30032\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/30037"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=30032"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=30032"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=30032"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/ppma_author?post=30032"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}