{"id":27927,"date":"2025-08-04T13:16:04","date_gmt":"2025-08-04T11:16:04","guid":{"rendered":"https:\/\/avantcore.de\/?p=27927"},"modified":"2025-10-07T13:45:40","modified_gmt":"2025-10-07T11:45:40","slug":"wegweisende-entscheidung-tragerverfahren-ovg-luneburg","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wegweisende-entscheidung-tragerverfahren-ovg-luneburg\/","title":{"rendered":"Das OVG L\u00fcneburg f\u00e4llt eine wegweisende Entscheidung, die f\u00fcr mehr Klarheit beim Umgang mit Tr\u00e4gerverfahren, FFH-Pr\u00fcfung und Kompensationsma\u00dfnahmen bei Offshore- und Infrastrukturprojekten sorgt."},"content":{"rendered":"<p><strong>Die Entscheidung des OVG L\u00fcneburg betrifft Tr\u00e4gerverfahren, die an der Konfliktlinie zwischen Energiewende und Naturschutzrecht eine ma\u00dfgebliche Rolle spielen.<\/strong><!--more--><\/p>\r\n<p>Gro\u00dfprojekte wie Offshore-Windparks, Gasf\u00f6rderplattformen oder Unterseekabel stehen regelm\u00e4\u00dfig im Spannungsfeld zwischen <strong>Energiewende und strengem Naturschutzrecht<\/strong>. Die zentrale juristische Herausforderung ist dabei, <strong>wie Eingriffe in Natur und Landschaft rechtlich genehmigt und kompensiert werden k\u00f6nnen<\/strong>, ohne gegen die Vorgaben des <strong>Bundesnaturschutzgesetzes (BNatSchG)<\/strong> oder der <a href=\"https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legal-content\/DE\/TXT\/?uri=celex%3A31992L0043\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\"><strong>FFH-Richtlinie (92\/43\/EWG)<\/strong><\/a> zu versto\u00dfen.<\/p>\r\n<p>Bei solchen Vorhaben sind oft <strong>mehrere Genehmigungsverfahren parallel<\/strong> erforderlich \u2013 zum Beispiel wasserrechtliche Erlaubnisse, naturschutzrechtliche Befreiungen, Planfeststellungsbeschl\u00fcsse. In der Praxis stellten sich daher seit Jahren folgende Fragen:<\/p>\r\n<ul>\r\n<li><strong>Welches Verfahren ist das ma\u00dfgebliche \u201eTr\u00e4gerverfahren\u201c<\/strong>, in dem alle naturschutzrechtlichen Pr\u00fcfungen geb\u00fcndelt werden m\u00fcssen?<\/li>\r\n<li><strong>Ist eine zus\u00e4tzliche Anzeige nach \u00a7 34 Abs. 6 BNatSchG oder ein separates Befreiungsverfahren notwendig<\/strong>, um FFH-Schutzbelange zu wahren?<\/li>\r\n<li><strong>Wie konkret m\u00fcssen Ausgleichs- und Ersatzma\u00dfnahmen bereits im Genehmigungszeitpunkt festgelegt sein<\/strong>, um dem Gebot der Konfliktbew\u00e4ltigung zu gen\u00fcgen?<\/li>\r\n<\/ul>\r\n<p>Mit seinem <strong>Beschluss vom<\/strong> <strong>01.08.2025 (Az.: 7 ME 34\/25)<\/strong> gibt das <strong>OVG L\u00fcneburg<\/strong> nun eine wegweisende Antwort und st\u00e4rkt die <strong>Genehmigungspraxis bei Infrastruktur- und Offshore-Projekten<\/strong>.<\/p>\r\n<h4><strong>Tr\u00e4gerverfahren betreffen nicht nur Offshore-Projekte<\/strong><\/h4>\r\n<p>Obwohl der Fall ein Seekabel zwischen Offshore-Windpark und Gasf\u00f6rderplattform betrifft, ist die Entscheidung <strong>f\u00fcr viele Projekte in K\u00fcsten- und Binnenregionen von Bedeutung<\/strong>.<\/p>\r\n<ul>\r\n<li><strong><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"alignright size-medium wp-image-27937\" src=\"https:\/\/avantcore.de\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/stockphotoscom-3215724-300x183.jpg\" alt=\"Tr\u00e4gerverfahren Seekabel Offshore FFH-Vertr\u00e4glichkeitspr\u00fcfung\" width=\"300\" height=\"183\" srcset=\"https:\/\/avantcore.de\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/stockphotoscom-3215724-300x183.jpg 300w, https:\/\/avantcore.de\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/stockphotoscom-3215724-18x12.jpg 18w, https:\/\/avantcore.de\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/stockphotoscom-3215724.jpg 640w\" sizes=\"(max-width: 300px) 100vw, 300px\" \/>Energieinfrastruktur:<\/strong> Windparks an Land, Hochspannungsleitungen, LNG-Terminals<\/li>\r\n<li><strong>Industrieanlagen:<\/strong> Raffinerien, chemische Werke in Wasserschutzgebieten<\/li>\r\n<li><strong>Verkehrsprojekte:<\/strong> Br\u00fccken- und Stra\u00dfenbau mit Eingriffen in FFH-Gebiete<\/li>\r\n<li><strong>Pipeline- und Kabelverlegung:<\/strong> Untersee- und Landtrassen<\/li>\r\n<\/ul>\r\n<p>Das OVG macht klar: <strong>Fachrechtliche Hauptgenehmigungen<\/strong> (zum Beispiel wasserrechtlich, bergrechtlich, immissionsschutzrechtlich) sind regelm\u00e4\u00dfig das <strong>alleinige Tr\u00e4gerverfahren<\/strong> f\u00fcr naturschutzrechtliche Pr\u00fcfungen. Das schafft <strong>Planungssicherheit<\/strong> und vermeidet parallele Verwaltungsverfahren.<\/p>\r\n<h4><strong>Seekabel als Stromversorgung von Offshore-Windpark zu einer Gasf\u00f6rderplattform<\/strong><\/h4>\r\n<p><img decoding=\"async\" class=\"size-medium wp-image-27932 alignleft\" src=\"https:\/\/avantcore.de\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/stockphotoscom-698780-300x200.jpg\" alt=\"Tr\u00e4gerverfahren FFH-Vertr\u00e4glichkeitspr\u00fcfung Offshore Windpark\" width=\"300\" height=\"200\" srcset=\"https:\/\/avantcore.de\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/stockphotoscom-698780-300x200.jpg 300w, https:\/\/avantcore.de\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/stockphotoscom-698780-18x12.jpg 18w, https:\/\/avantcore.de\/wp-content\/uploads\/2025\/08\/stockphotoscom-698780.jpg 640w\" sizes=\"(max-width: 300px) 100vw, 300px\" \/>Die Betreiberin eines Offshore-Windparks plante, \u00fcber ein <strong>8 km langes Seekabel<\/strong> eine niederl\u00e4ndische Gasf\u00f6rderplattform mit Strom zu versorgen. Die nieders\u00e4chsische Beh\u00f6rde erteilte 2022 eine wasserrechtliche Genehmigung. Umweltverb\u00e4nde sahen darin eine Gefahr f\u00fcr den <strong>gesch\u00fctzten FFH-Lebensraumtyp \u201eRiffe\u201c (1170)<\/strong> und erhoben Klage.<\/p>\r\n<p>Das Verwaltungsgericht Oldenburg ordnete zun\u00e4chst die aufschiebende Wirkung an, \u00e4nderte diese jedoch und lie\u00df die sofortige Vollziehung zu. Ein Umweltverband legte hiergegen Beschwerde zum OVG L\u00fcneburg ein. Streitpunkte waren unter anderem:<\/p>\r\n<ul>\r\n<li>Durchf\u00fchrung der <strong>FFH-Vertr\u00e4glichkeitspr\u00fcfung (\u00a7 34 BNatSchG)<\/strong><\/li>\r\n<li>Anforderungen an <strong>Kompensationsma\u00dfnahmen (\u00a7 15 BNatSchG)<\/strong><\/li>\r\n<li>Frage, ob die wasserrechtliche Genehmigung allein gen\u00fcgt oder zus\u00e4tzliche naturschutzrechtliche Verfahren erforderlich sind<\/li>\r\n<\/ul>\r\n<p><strong>Die rechtlichen Erw\u00e4gungen des OVG<\/strong><\/p>\r\n<ol>\r\n<li><strong>Tr\u00e4gerverfahren nach \u00a7 17 BNatSchG \u2013 fachrechtliche Genehmigung gen\u00fcgt<\/strong><\/li>\r\n<\/ol>\r\n<ul>\r\n<li>Bei mehreren erforderlichen Zulassungen ist <strong>nicht automatisch<\/strong> die naturschutzrechtliche Befreiung das ma\u00dfgebliche Verfahren.<\/li>\r\n<li>Entscheidend ist, <strong>welches Verfahren das Vorhaben in seiner Gesamtheit am weitreichendsten legalisiert<\/strong>.<\/li>\r\n<li>Im Streitfall war dies eindeutig die <strong>wasserrechtliche Genehmigung<\/strong>, da sie die Kabelverlegung insgesamt betraf \u2013 naturschutzrechtliche Befreiungen betrafen nur Teilabschnitte.<\/li>\r\n<li>Damit entf\u00e4llt ein eigenst\u00e4ndiges Anzeigeverfahren nach \u00a7 34 Abs. 6 BNatSchG.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n<ol start=\"2\">\r\n<li><strong>FFH-Vertr\u00e4glichkeitspr\u00fcfung im wasserrechtlichen Verfahren ausreichend<\/strong><\/li>\r\n<\/ol>\r\n<ul>\r\n<li>Das wasserrechtliche Verfahren ist kein \u201eblinder Fleck\u201c f\u00fcr Naturschutzbelange \u2013 auch ohne ausdr\u00fcckliche naturschutzrechtliche Hauptpr\u00fcfung werden \u00f6kologische Auswirkungen gepr\u00fcft.<\/li>\r\n<li>Eine parallele Anzeige nach \u00a7 34 Abs. 6 BNatSchG w\u00fcrde <strong>unn\u00f6tige Doppelpr\u00fcfungen<\/strong> verursachen und st\u00fcnde im Widerspruch zum europarechtlichen Konzentrationsgrundsatz.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n<ol start=\"3\">\r\n<li><strong>Kompensationsma\u00dfnahmen \u2013 Suchraum statt konkreter Fl\u00e4che zul\u00e4ssig<\/strong><\/li>\r\n<\/ol>\r\n<ul>\r\n<li>Das Gericht billigte die Praxis, <strong>nur einen Suchraum<\/strong> f\u00fcr Ersatzma\u00dfnahmen festzulegen und die konkrete Fl\u00e4che in einem nachgelagerten Abstimmungsverfahren zu bestimmen.<\/li>\r\n<li>Voraussetzung ist eine <strong>hohe naturschutzfachliche Sicherheit<\/strong>, dass die Ma\u00dfnahme im Suchraum umgesetzt werden kann.<\/li>\r\n<li>Diese Vorgehensweise entspricht auch den Empfehlungen des Bundesamts f\u00fcr Naturschutz.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n<ol start=\"4\">\r\n<li><strong>Keine Rechtsverst\u00f6\u00dfe bei Eingriffsregelung und FFH-Schutz<\/strong><\/li>\r\n<\/ol>\r\n<ul>\r\n<li>Die naturschutzfachliche Bewertung (St\u00f6rfaktoren, Time-Lag-Faktor, Monitoring) war <strong>nicht zu beanstanden<\/strong>.<\/li>\r\n<li>Selbst wenn man den Bereich als potenzielles FFH-Gebiet einstufte, erg\u00e4ben sich <strong>keine erheblichen Beeintr\u00e4chtigungen<\/strong>.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n<ol start=\"5\">\r\n<li><strong>Vorl\u00e4ufiger Rechtsschutz nach UmwRG \u2013 keine Abw\u00e4gung erforderlich<\/strong><\/li>\r\n<\/ol>\r\n<ul>\r\n<li>Nach \u00a7 2 Abs. 4 UmwRG ist eine Interessenabw\u00e4gung nur geboten, wenn die Erfolgsaussichten offen sind.<\/li>\r\n<li>Da die wasserrechtliche Genehmigung voraussichtlich rechtm\u00e4\u00dfig ist, <strong>\u00fcberwiegt das Vollziehungsinteresse<\/strong>.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n<h4><strong>Praxishinweise und Handlungsempfehlungen zum Umgang mit Tr\u00e4gerverfahren<\/strong><\/h4>\r\n<p>F\u00fcr Vorhabentr\u00e4ger, Projektentwickler und Genehmigungsbeh\u00f6rden ergeben sich aus der Entscheidung folgende Leitlinien:<\/p>\r\n<p><strong>Genehmigungsstrategie optimieren:<\/strong> Bereits bei der Projektplanung sollte gepr\u00fcft werden, welche fachrechtliche Genehmigung als Tr\u00e4gerverfahren geeignet ist. So lassen sich zus\u00e4tzliche naturschutzrechtliche Verfahren vermeiden.<\/p>\r\n<p><strong>Fr\u00fchzeitige \u00f6kologische Fachgutachten:<\/strong> Eine umfassende FFH-Vertr\u00e4glichkeitspr\u00fcfung und Eingriffsfolgenbewertung m\u00fcssen vollst\u00e4ndig in die Hauptgenehmigung integriert werden, um sp\u00e4tere Klagerisiken zu minimieren.<\/p>\r\n<p><strong>Kompensation flexibel gestalten:<\/strong> Die Festlegung eines Suchraums f\u00fcr Ersatzma\u00dfnahmen wird von der Rechtsprechung gebilligt, sofern deren Umsetzbarkeit fachlich gesichert ist.<\/p>\r\n<p><strong>Beschleunigung von Verfahren:<\/strong> Durch die B\u00fcndelung naturschutzrechtlicher Pr\u00fcfungen in der Hauptgenehmigung k\u00f6nnen Projekte deutlich schneller realisiert werden \u2013 ein entscheidender Faktor f\u00fcr die Energiewende.<\/p>\r\n<p><strong>Conclusion:<\/strong><br \/>Das OVG L\u00fcneburg st\u00e4rkt mit dieser Entscheidung die Genehmigungspraxis f\u00fcr Infrastruktur- und Offshore-Projekte. <strong>Unternehmen profitieren von gr\u00f6\u00dferer Planungssicherheit<\/strong>, wenn sie fr\u00fchzeitig eine <strong>Tr\u00e4gergenehmigung mit integrierter FFH-Pr\u00fcfung<\/strong> anstreben und naturschutzrechtliche Anforderungen vollst\u00e4ndig einbinden.<\/p>\r\n<p><strong>AVANTCORE RECHTSANW\u00c4LTE<\/strong> in Stuttgart ist auf <a href=\"https:\/\/avantcore.de\/en\/areas-of-law\/regulatory-affairs\/\">Administrative law<\/a> spezialisiert. Wir beraten Vorhabentr\u00e4ger und Beh\u00f6rden bundesweit bei komplexen Genehmigungsverfahren, naturschutzrechtlichen Konflikten und gerichtlichen Auseinandersetzungen.<\/p>\r\n\r\n<p>&nbsp;<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Die Entscheidung des OVG L\u00fcneburg betrifft Tr\u00e4gerverfahren, die an der Konfliktlinie zwischen Energiewende und Naturschutzrecht eine ma\u00dfgebliche Rolle spielen.<\/p>","protected":false},"author":15,"featured_media":27932,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"single-custom-blog.php","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3049],"tags":[3477,3476,3471,3474,3475,3473,3472,3470],"ppma_author":[3075],"class_list":["post-27927","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-allgemein","tag-borkum","tag-energiewende","tag-ffh-vertraeglichkeitspruefung","tag-gasfoerderplattform","tag-offshore","tag-offshore-windpark","tag-ovg-lueneburg-2","tag-traegerverfahren"],"authors":[{"term_id":3075,"user_id":15,"is_guest":0,"slug":null,"display_name":"Dr. Matthias Hesshaus","avatar_url":"https:\/\/secure.gravatar.com\/avatar\/d5fedb90db22e1597e6f35126e51f94c849e32ae807e0e08611955aa0d02f34a?s=96&d=mm&r=g","first_name":"Dr. Matthias","last_name":"Hesshaus","user_url":"","description":""}],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/27927","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/15"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=27927"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/27927\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/27932"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=27927"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=27927"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=27927"},{"taxonomy":"author","embeddable":true,"href":"https:\/\/avantcore.de\/en\/wp-json\/wp\/v2\/ppma_author?post=27927"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}